ambiente familiare e misure alternative
Minori privi di un ambiente familiare
L’articolo 20 della Convenzione sui diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza (Convention on the Rights of the Child - CRC) dispone che:
1. Ogni fanciullo il quale è temporaneamente o definitivamente privato del suo ambiente familiare oppure che non può essere lasciato in tale ambiente nel suo proprio interesse, ha diritto a una protezione e ad aiuti speciali dello Stato.
2. Gli Stati parti prevedono per questo fanciullo una protezione sostitutiva, in conformità con la loro legislazione nazionale.
3. Tale protezione sostitutiva può in particolare concretizzarsi per mezzo dell’affidamento familiare, della kafalah di diritto islamico, dell’adozione o, in caso di necessità, del collocamento in adeguati istituti per l’infanzia. Nell’effettuare una selezione tra queste soluzioni si terrà debitamente conto della necessità di una certa continuità nell’educazione del fanciullo, nonché della sua origine etnica, religiosa, culturale e linguistica.
I principi della CRC, ed in particolare il diritto del minore a vivere e crescere in famiglia, hanno trovato riconoscimento in Italia con la Legge 149/2001 che sancisce «il diritto del minore ad una famiglia».
Nelle Osservazioni Conclusive del 2003 al punto 33 il Comitato ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza ha espresso preoccupazione per il fatto che:
“la Legge 184/83 (modificata dalla Legge 149/2001) relativa ad adozione e affidamento non è stata attuata su tutto il territorio dello Stato parte e che tuttora vi sono più bambini in istituto che in affidamento.
Il Comitato ONU, inoltre, esprime la propria preoccupazione per l’alto numero di bambini che si trovano in istituto a scopo di protezione sociale e talvolta insieme a giovani delinquenti.
Inoltre, il Comitato ONU è preoccupato per il fatto che, secondo uno studio del 1998 condotto dal Centro nazionale di documentazione e analisi per l’infanzia e l’adolescenza, il periodo di permanenza in istituto può protrarsi molto a lungo, che il contatto con le famiglie non sia sempre garantito e che il 19,5% di questi istituti non sia in possesso di regolare autorizzazione”.
Al punto 34 delle Osservazioni Conclusive il Comitato ONU ha quindi raccomandato all’Italia, ai sensi dell’art. 20 CRC, di:
(a) prendere tutte le misure necessarie per assicurare l’applicazione della Legge 184/1983;
(b) come misura preventiva, migliorare l’assistenza sociale e il sostegno alle famiglie in modo da aiutarle ad adempiere il compito di crescere i bambini, attraverso l’educazione dei genitori, la creazione di consultori e l’utilizzo di programmi comunitari;
(c) adottare misure efficaci per attuare soluzioni alternative all’istituzionalizzazione, come l’affidamento, l’affido in case famiglia e altri sistemi di assistenza familiare, e collochi i bambini in istituto solo come soluzione estrema;
(d) assicurare regolari ispezioni degli istituti da parte di soggetti indipendenti;
(e) stabilire meccanismi efficaci per ricevere e inoltrare ricorsi da parte di bambini assistiti, per monitorare i parametri di assistenza e, ai sensi dell’art. 25 della Convenzione, stabilire revisioni periodiche e regolari dei collocamenti in istituto.
Il Gruppo CRC ha monitorato l’applicazione della Legge 184/1983 e successive modifiche in tutti i Rapporti di aggiornamento.
Leggi l’analisi e le raccomandazioni del Gruppo CRC su "i minori privi di ambiente familiare" nei Rapporti di aggiornamento:
1° Rapporto CRC 2004-2005
2° Rapporto CRC 2005-2006
3° Rapporto CRC 2006-2007
4° Rapporto CRC 2007-2008
2° Rapporto Supplementare CRC 2009
Approfondimento: nel 2005 il Comitato ONU ha dedicato il Day of General Discussion (Ginevra, 16 settembre) alla questione dei “minori privi di un ambiente familiare”. Alla giornata ha partecipato anche una delegazione del Gruppo CRC che ha presentato un proprio contributo scritto contenente specifiche raccomandazioni.
Leggi e scarica il contributo scritto del Gruppo CRC al Day of General Discussion 2005
Leggi e scarica il resoconto e le conclusioni del Day of General Discussion a cura del Comitato ONU (in inglese)
Documenti e siti internet di riferimento sull’argomento:
Legge n. 184 del 4 maggio 1983 «Disciplina dell’adozione e dell’affidamento di minori»
Legge n. 149 del 28 marzo 2001 «Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, recante «Disciplina dell’adozione e dell’affidamento dei minori», nonché al titolo VIII del libro primo del codice civile»
Legge n. 328 del 8 novembre 2000 «Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»
Decreto Ministeriale n. 308 del 21 maggio 2001 Regolamento concernente «Requisiti minimi strutturali e organizzativi per l’autorizzazione all’esercizio dei servizi e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale, a norma dell’articolo 11 della legge 8 novembre 2000, n. 328»
Centro nazionale di Documentazione e Analisi sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza, Ogni bambino ha diritto a una famiglia – stato di attuazione della Legge 149/2001, Quaderno n. 39, settembre 2006
Risoluzione del Parlamento Europeo n. 2007/2093 «Verso una strategia dell’Unione Europea sui Diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza» punto 111
Coordinamento Nazionale Servizi Affidi (CNSA)
Guidelines for the alternative care of children, "Linee Guida in materia di accoglienza etero famigliare" adottate dalle Nazioni Unite nel corso dell’Assemblea Generale svoltasi il 18 dicembre 2009.
Glossario:
Day of General Discussion: annuale incontro di approfondimento relativamente ad un tema specifico prescelto nell’ambito dell’applicazione della CRC, organizzato dalla segreteria del Comitato ONU. Si tratta di una discussione pubblica a cui sono invitati a partecipare rappresentati governativi, funzionari delle agenzie specializzate della Nazioni Unite, rappresentanti di ONG, al fine di approfondire lo specifico individuato come oggetto dell’incontro.
Centro Nazionale di documentazione e analisi per l’infanzia e l’adolescenza (CNDA): istituito con Legge 451/1997 ed afferisce alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento delle Politiche per la Famiglia in concerto con il Ministero della Solidarietà Sociale. Il Centro ha il compito di raccogliere e rendere pubblica la normativa, i dati, le ricerche, nonché di analizzare le condizioni di vita dell’infanzia e dell’adolescenza in Italia. la documentazione è disponibile sul sito www.minori.it.
Si vedano anche i seguenti paragrafi:
Politiche per l’infanzia e l’adolescenza
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